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Operaciones de Paz |
Por: Felipe Fajardo Sokol y Luis Finschi |
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El nacimiento de las operaciones de paz, está íntimamente ligado a la creación de las Naciones Unidas el 24 de octubre de 1945, luego que la Carta de la organización fuera ratificada por sus 51 miembros fundadores.
La Carta fundamental del organismo internacional, estipuló como su principal tarea el mantenimiento y fomento de la paz, luego que la Sociedad de Naciones (1919) fracasara en sus intentos por lograr la paz mundial (1). Así lo consigna El artículo 1 del primer Capítulo. “Mantener la paz y seguridad internacionales y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar las amenazas a la paz, suprimir actos de agresión u otro quebrantamiento de la paz y lograr, por medios pacíficos y de conformidad con los principios de justicia y del Derecho Internacional, el ajuste o arreglo de las controversias a situaciones internacionales, susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”. |
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La carta redactada en San Francisco, Estados Unidos, fue firmada el 26 de junio de 1945, pero ratificada meses más tarde. En ella se autoriza la creación del cargo de Secretaría General de ONU, Consejo de Seguridad y Asamblea General. El primero, es el máximo funcionario administrativo de la organización, y tiene por misión llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre ciertos conflictos que amenacen la paz, a la vez que se desempeña como vocero de la organización.
El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, conformado por cinco miembros permanentes con derecho a voz y voto: Estados Unidos, Reino Unido, Rusia, Francia y China; y, otros 10 miembros no permanentes (2) que se rotan cada dos años (cinco cada año), y que son electos por la Asamblea General en base a candidaturas regionales representativas de cada continente. Las decisiones tomadas en este consejo, suponen un mínimo de nueve votos a favor, incluyendo a los cinco miembros permanentes, aunque alguno de ellos puede abstenerse de participar en la votación.
La Asamblea General, es el tercer órgano principal de la ONU, en que cada miembro posee un voto. Los temas a tratar son diversos, tales como seguridad internacional, mantenimiento de la paz, promover la cooperación política internacional, aprobar el presupuesto, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, entre otras. Sin embargo, todos los temas de debate que son tratados en este órgano, tienen la limitación de ser tan sólo “recomendaciones”, por tanto, no tienen la potestad de obligar a una nación miembro o no de la ONU, a seguir las conclusiones sobre un tema discutida en ella. |
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Peace Keeping o Peace Enforcement? |
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Existen diversos tipos de misiones de paz: Mantenimiento de la Paz e Imposición de la Paz. Las primeras son las tipicas misiones en que actúan las tropas de cascos azules. (Foto: EMDN Chile, vía Luis Finschi)
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El Consejo de Seguridad (CSUN), encargado de mantener la paz y seguridad entre las naciones, tiene entre sus atribuciones el autorizar el envío de fuerzas de Peace keeping (mantenimiento de la paz) o peace enforcement (imposición de la paz).
Según el art. 33 del Cap. VI de la Carta de las Naciones, el CSUN puede ordenar el envío de fuerzas de mantenimiento de la paz a pedido de una de las partes beligerantes o ante la petición del Secretario General, ante la inminencia del quebrantamiento de la paz.
En este capítulo VI, es posible encontrar las misiones de primera y segunda generación. La primera, tiene como premisa el arreglo pacífico de las controversias, con acciones tales como negociación, investigación, mediación, arbitraje, arreglo judicial u otros acuerdos pacíficos. |
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La Segunda generación de misiones, conocido informalmente como capítulo VI ½, debido a su similitud con parte de las operaciones contempladas en el Capítulo VII. La mezcla de ambos tipo de misiones (Capítulo VI y VII) dan origen a las misiones de construcción de la paz, que incluye acciones como la ayuda humanitaria, fortalecimiento de las instituciones, fomento de los partidos políticos, protección de los derechos humanos, organización y supervisión de procesos electorales, promoción del desarrollo económico y ayuda en caso de desastres naturales.
El Capítulo VII en sus art. 41 y 42, o de Peace Enforcement (Imposición de la Paz), autoriza misiones de acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresión. Este es la tercera generación y que contempla el uso de la fuerza y otras medidas coercitivas, tales como la interrupción parcial o total de las relaciones económicas o comunicaciones (embargos), ruptura de relaciones diplomáticas, ejercicio de acciones militares, y demostraciones de fuerza o bloqueos. |
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Sin embargo, las misiones de paz no tan sólo involucran a fuerzas bajo bandera de Naciones Unidas. Según el Capítulo VIII de la Carta de las Naciones, “Los miembros ONU harán lo posible, a través de los organismos regionales para lograr la paz por intermedio de medios pacíficos, antes de someterlos al CSUN.
El Consejo de Seguridad, utilizará estos acuerdos, si fuese necesario, para la aplicación de medidas coercitivas bajo su autoridad. Éstas, sólo serán aplicables con acuerdo previo del CSUN” |
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Símbolo que caracteriza a las tropas militares que participan en Operaciones de Paz. (Foto: Luis Finschi) |
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En resumen, el Consejo de Seguridad puede autorizar misiones de paz bajo:
- Capítulo VI, en donde se necesita el consentimiento de los actores. Este tipo de misiones son las más comunes, en donde se ve a los efectivos ONU con boinas y cascos azules y vehículos con los colores de Naciones Unidas, preocupados de lograr la estabilidad de la misión por medio de la reconstrucción. Es fácil identificar estas misiones por sus siglas de inicio en inglés UN (ejemplo: UNTSO, UNOSAL, etc.) o en español MINU o MONU (ejemplo: MINUSTAH, MONUC).
- Capítulo VII, en donde se impone la paz ante un conflicto que amenace la estabilidad internacional, por medio del uso de la fuerza. En este sentido, existe un enemigo claro, designado y reconocido. Este capítulo, incluye el uso con anterioridad a la fuerza, de medidas coercitivas como embargos comerciales y militares, ruptura diplomática y demostraciones de fuerza, etc. Ejemplo, primera guerra de Irak, Afganistán, Haití, etc.
- Capítulo VIII, en donde se entrega la prioridad para mediar e intervenir a organismos regionales como la OTAN, OSCE (Organización de Seguridad y Cooperación Europea, CIS (Comunidad de Estados Independientes), OEA, OUA (Organización de Unidad Africana), CEDEA (Comunidad Económica de Estados Africanos), FRA (Foro Regional de la ASEAN), etc. Misiones de este tipo han sido KFOR (Kosovo), ISAF (Afganistán), IFOR (Bosnia), etc.
Es importante recalcar, que misiones bajo los diferentes capítulos pueden llevarse a cabo paralelamente, tal como sucede hoy en Kosovo, Afganistán y Bosnia Herzegovina. |
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Cómo operan las misiones de paz |
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Fuerzas chilenas en entrenamiento para operaciones de paz (Foto: Ejército de Chile - RRPP) |
Las misiones de paz aprobadas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas bajo Capítulo VI, tienen ciertas características especiales, puesto que este tipo de misiones puede desplazar un número significativo de efectivos hacia la zona donde es requerida o un pequeño grupo de observadores militares. Cada grupo tiene diferentes formas de actuar y diversos mandos, pero coordinados por el Department of Peace Keeping Operation (DPKO). En este sentido es posible identificar: |
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- Tropas Militares. Actúan bajo la conformación normal de fuerzas, bajo el mando de un Estado Mayor conjunto, formado por representantes militares de todos los países que conforman la misión. Están establecidos en unidades militares y bajo reglamento militar.
- Fuerzas Policiales. Actúan individualmente, en el sentido en que no son enviados como grupos militarizados, sino como asesores policiales, posible de ser destinados a un puesto de control policial, instrucción o asesor de autoridades civiles y militares en funciones de su competencia. En este tipo de misiones, los grados de los oficiales no son valederos en el exterior, por tanto un efectivo de menor rango puede mandar a otro de mayor rango.
- Observadores Militares. Actúan en pequeños grupos de militares, en unidades de avanzada a la zona de conflicto, teniendo como principales funciones la supervisión, investigación e informar de ello al comando de la misión. Se desplazan con marcas de identificación altamente visibles de Naciones Unidas y, por lo general, desarmados.
- Fuerzas civiles. Actúan por medio de ONG’s en la zona en conflicto, en labores humanitarias y en defensa de los Derechos Humanos. Entre estas organizaciones se encuentra la Cruz Roja Internacional o Media Luna Roja. En este grupo, se incluyen también los asesores de registros civiles que asesoran a los funcionarios gubernamentales locales en materia de elecciones.
Estos cuatro tipos de efectivos civiles, militares y policiales que participan en las misiones de Capítulo VI, están coordinados por el DPKO, departamento especializado dependiente del Secretario General Adjunto. El DPKO está dividido en cuatro grandes áreas asesoras:
- Oficina de Operaciones: donde se encuentra las oficinas de estudios sobre situaciones según áreas como África, Asia y el Medio Oriente, Europa y América Latina, y el Centro de Situación.
- División Militar: donde operan el Centro de Planificación Militar, Formación de Fuerzas, Operaciones Militares en Curso y Capacitación y Evaluación.
- División de Policía, encargada de las operaciones policiales de entrenamiento e intervención
- Oficina de Actividades de Apoyo a las Misiones, encargada de las divisiones de apoyo logístico y administrativo.
Por lo general, cada misión de paz tiene una estructura de organización, donde el encargado es un Representante Especial nombrado por el Secretario General de Naciones Unidas. De este representante dependen:
- Comandante de la Fuerza (CF), quien tiene a su cargo las unidades militares establecidas
- Comisionado de Policía Jefe (CPC), de quien dependen los monitores y asesores policiales.
- Oficial Administrativo Jefe (CAO), que tiene a su cargo la Administración Civil de la misión.
Sin embargo, el ejemplo anterior corresponde a una misión de estructura simple, como los es UNFICYP (Chipre), puesto que existen otras misiones de organización compleja, debido a la mayor cantidad de objetivos y actores de la misión. Tal es el caso de la MONUC (Congo), donde conviven diferentes actores, aunque siempre bajo mando de un Representante Especial del Secretario General (ver imágenes). |
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Misiones de paz en América |
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La participación latinoamericana en misiones de paz es bastante rica. La gran mayoría de los países del subcontinente americano han participado desde mucho antes de la creación de Naciones Unidas en misiones de paz.
Especialmente, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, son los países con mayor experiencia en este tipo de misiones, y a las que dedican gran cantidad de efectivos militares y policiales. Al 30 de abril de 2007, este era el despliegue de las fuerzas de estos países en misiones bajo bandera de Naciones Unidas: |
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País |
Policías |
Observadores Militares |
Tropas |
Total |
Argentina |
43 |
7 |
854 |
904 |
Bolivia |
0 |
35 |
420 |
455 |
Brasil |
16 |
44 |
1.218 |
1.278 |
Chile |
15 |
6 |
501 |
522 |
Colombia |
2 |
0 |
0 |
2 |
Ecuador |
0 |
25 |
68 |
93 |
Paraguay |
0 |
49 |
37 |
86 |
Perú |
0 |
29 |
212 |
241 |
Uruguay |
9 |
69 |
2.504 |
2.582 |
TOTAL |
85 |
264 |
5.814 |
6.163 |
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Actualmente, Sudamérica aporta 6.163 efectivos militares y policiales, de los cuales casi el 42% pertenecen a Uruguay, 21% a Brasil, 15% a Argentina y 8% a Chile. Por otra parte, Argentina participa en 9 misiones bajo bandera ONU; Bolivia, 7; Brasil, 8; Chile, 4; Colombia, 1; Ecuador, 4; Paraguay, 7; Perú, 6; y Uruguay, 12.
Del total de 83.271 efectivos mundiales que prestan servicio en misiones de paz bajo bandera de Naciones Unidas (3), Sudamérica representa tan sólo el 7,4% de ellos, siendo superada globalmente por contingentes de países como Pakistán (10.173 efectivos), Bangladesh (9.690) e India (9.387), que aportan un mayor contingente que todo el subcontinente americano junto, debido en gran parte a lo que hace mención el informe Brahimi, realizado por el diplomático egipcio Lakhdar Brahimi, acusa a las naciones ricas del planeta de financiar las operaciones de paz, pero traspasando la responsabilidad a ejércitos de países subdesarrollados quienes se hacen cargo de los riesgos que estas operaciones conllevan. Este informe es sumamente interesante, y amerita un capítulo aparte que próximamente será publicado en Dintel-GID.
Los siguientes, son informes sobre la participación histórica de cada país en operaciones de paz bajo Bandera de Naciones Unidas, u otros organismos regionales: |
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Argentina |
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Brasil |
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Publicado 01 de junio de 2007 |
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Ecuador |
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Perú |
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Publicado 01 de junio de 2007 |
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- Según expertos, la Sociedad de Naciones tenía funciones utópicas para la realidad internacional, puesto que obligaba a todos sus miembros a seguir normas coercitivas en contra del estado que quebrantara la paz.
- Desde su creación en 1945, el Consejo de seguridad tenía cinco miembros permanentes y otros seis no permanentes. En 1965, los miembros no permanentes se ampliaron a 10.
- Al 30 de abril de 2007.
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